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【業配文】置入性新聞，也受新聞自由保障嗎？
文／蔡正皓律師（台大法研所畢、大壯法律事務所律師）
日前呱吉「民主開箱」影片公布新聞媒體的業配內情，引起軒然大波。無獨有偶的，中國時報前記者陳志東去年發文抨擊中時業配新聞的行徑，因而遭到解僱，陳志東不服而向台北地院起訴。
台北地院在日前做出106年勞訴字第363號判決，確認中時的解僱違法。中時提出的其中一個解僱理由是：陳志東公開發文透露中時的業配行為，洩漏了營業秘密。然而法院認為，關於新聞媒體業配文的風氣，過去已經有許多公開文章和意見在作討論，網路甚至風行著「葉佩雯」等揶揄，因此中時進行業配新聞的行為，並不能算是營業秘密。換句話說，媒體業配這件事，成了「法院認證」的公開事實。
由上可知，新聞業配的風氣已經瀰漫整個媒體環境，成為眾人眼中公開的秘密。而這個風氣也引來一波爭論：「究竟置入性新聞是否也受到新聞自由的保障？」「個別記者或編輯，是否可以拒絕配合產出公司的業配新聞稿？」以上，都是現代媒體生態下，新聞自由這個概念所衍生出來的新議題，本文以下將帶領大家入門探討、思考。
沾染商業行為的新聞自由
業配新聞在新聞自由上最大的疑慮，體現於其定性。傳統言論自由的體系下，新聞媒體報導的言論是極具保護必要的言論，因為媒體具有監督政府、傳達人民意見的任務，是民主社會中不可或缺的角色，政府原則上不能干預。但業配新聞將使得新聞報導沾染上商業色彩，這就導致了新聞自由與所謂「商業性言論」相互糾纏的狀況。
根據大法官釋字第414號解釋理由書，商業性言論（最典型的代表如廣告文宣）因為與民主社會的健全、公共意見的形成關聯性較低，因此受言論自由保障的程度較低。但隨後大法官涉及商業性言論的577號解釋、744號解釋限時產品春節送禮推薦等，態度卻逐漸轉變，認為商業性言論仍有意見表達的性質，有助於大眾做出經濟上的合理抉擇，所以對於商業性言論的保障，與其他種類的言論並無二致。
如此一來，我們可以知道，縱然業配新聞摻雜了商業性言論的性質，應該仍然受到相當程度的言論自由保障。換言之，政府並不能任意以法令限制。
如果商業性言論是以「新聞報導」的形式發布出來，政府可以直接管制嗎？
另一方面，如果我們細看大法官解釋的內容，可以發現商業性言論的保障有一個前提：「內容非虛偽不實或產生誤導作用」。亦即，如果是為了確保廣告等商業性言論不會造成觀聽者的誤信，政府其實是可以採取管制措施的。但是，如果商業性言論是以「新聞報導」的形式發布出來，政府可以直接管制嗎？
正如近日外交官自殺事件而激起的「應否管制假新聞」激辯，面對新聞自由這個言論自由領域裡的「聖杯」，任何試圖對控制新聞報導的手段，都會面臨「誰來認定」、「怎麼判斷」、「如何避免政府藉管制之名剷除異己」等艱鉅問題。在業配新聞的場域也不例外，誠然觀眾對這類新聞有所疑慮，但業配新聞終究受到言論自由的保障，而不能妄圖影響新聞內容。
搶購網路購物以個人之見，其中的關鍵點之一，正在於陳志東對中時業配新聞的指控當中，也就是「媒體是否有標明報導內容為業配或廣告」。如果今天媒體明明收錢作業配，卻不告訴民眾報導其實是業配，而將業配文包裝成完整的報導，其本身或許就是一個具有「誤導」或「錯誤資訊」的業配新聞。
不針對業配新聞的內容，而是從其形式上，要求媒體報導時標明「業配」或「廣告」，或許是個比較不會與新聞自由和言論自由保障產生扞格的出發點。
抗漲省荷包另外究竟新聞自由是保障媒體還是個人？記者和編輯可以拒絕幫公司寫業配文嗎？更進一步，記者編輯可以拒絕幫公司寫報導嗎？這些問題的討論，會在下一篇文章會您解惑喔。
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失親兒鐵馬行 為愛騎程
失親兒福利基金會於昨（二十二）日上午風雨無阻，在縣府前廣場舉行「二○一八為愛騎程全國失親兒公益鐵馬行」彰化場會師儀式，彰化縣長魏明谷、失親兒福利基金會執行長馮玉玲、彰化服務處騎士們一起出席為失親的兒少加油打氣，彰化場活動時間為八月十八日至二十二日，進行環境教育、淨灘行動等騎程活動。魏縣長以自身經歷勉勵孩子們表示，在他十五歲時母親就因鼻咽癌逝世，爸爸獨立扶養他們，他必須一邊讀書一邊分擔家務以及照顧弟弟，因此，他相信這些孩子在逆境中成長，會更能夠懂得獨立自主，意志力也會比他人更為堅定，在往後的人生中不怕遭遇任何困境，奮勇向前。
失親兒福利基金會執行長馮玉玲表示，這次全國失親兒公益鐵馬行是由嘉義領隊環台，每到一站就有會師，這次很開心到彰化站，有三十多個孩子參與，從十九日的淨灘，以及二十日到二十二日騎乘單車的行程會在彰化，活動主要的目的除了培育孩子們有騎車的勇氣，遇到難關或下雨天也能勇敢騎乘之外，還讓孩子們看到愛護環境的重要，進行淨灘行動，讓孩子們學習愛護地球，並且用正能量影響社會與國家所有的民眾。
彰化縣的失親兒少騎乘單車走訪彰化縣各鄉鎮市，過程中失親兒少對自己所生長的環境有更多認識，並在鼓勵自我突破以及相互扶持的旅程中，學習以自己的力量，關懷人群、回饋社會、愛護地球。
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